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现代综合交通运输网络框架体系研究
时间: 2018-10-30    撰稿人:交通规划办

  受制于部门分割和阶段制约,我国交通运输网络长期按方式发展,形成了相对独立的铁路网、公路网、水运网、航空网和管道网,网络之间衔接不畅,功能交织,不利于整体效能的发挥。随着我国交通运输网络发展从规模扩张迈入网络优化、功能完善的新阶段,各方式的交通运输网络功能趋于整合,不同空间层次的交通运输网络功能渐趋分化,交通运输网络的方式观逐步让位于功能观、系统观和空间观。因此,有必要基于综合交通网络发展基础、未来运输需求特征,从多元化、功能化、专业化分工角度,以功能分类为依据,重构现代综合交通运输网络框架体系,着力打造国家“三网”和地方“四网”架构。  

  1 国家综合交通运输网络“三网”架构
  在国家层面,现代综合交通运输网络发展既要注重质量,又要体现公平,既要满足以快速、便捷、及时、高效为主要特征的中高端运输需求,又要提升基本服务保障能力。《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》从全系统视角,明确提出建设由快速交通网、普通干线网和基础服务网构成的综合交通“三张网”,三张网功能互补、有机衔接,共同构成国家现代综合交通网络整体。
  1.1 构建高品质的快速交通网
  快速交通网是国家现代综合交通运输网络的骨干网络,以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体,以适应中高端运输服务需求为目的,突出服务品质高、运行速度快的特点。国家快速交通网的发展重点是建设以“八纵八横”为主骨架的高速铁路网,以“71118”为主骨架的国家高速公路网和以民航干线航路为主骨架的民用航空网。通过快速交通网建设,实现高速铁路覆盖80%以上的城区常住人口100万以上的城市,高速公路、民航运输机场基本覆盖城区常住人口20万以上的城市,所有省会城市间当日往返,重要城市群核心城市间、核心城市与周边节点城市间1〜2h通达。
  1.2 强化高效率的普通干线网
  普通干线网以普速铁路、普通国道、港口、航道、油气管道等为主体,以满足大众运输服务需求为目的,突出运行效率高、服务能力强的特点。国家普通干线网的发展重点是加快完善普速铁路网,推进普通国道提质改造,完善水路运输网,强化油气管网互联互通。通过普通干线网建设,实现铁路覆盖城区常住人口20万以上的城市,普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施,1000km以内的省会间当日到达,东中部地区省会到地市当日往返、西部地区省会到地市当日到达。
  1.3 拓展广覆盖的基础服务网
  基础服务网以普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道等为主体,通用航空为补充,以保障基本运输服务需求为目的,突出覆盖空间大、通达程度深、惠及面广等特点。国家基础服务网的发展重点是引导普通省道发展,加快农村公路建设,推进支线铁路建设,加强内河支线航道建设,推进通用机场建设,完善港口集疏运网络。通过基础服务网建设,实现铁路对县级以上行政区、普通省道对乡镇以上行政区的基本覆盖,以及农村公路对所有建制村的全面覆盖。
  2 地方综合交通运输网络“四网”架构
  在地方层面,现代综合交通运输网络发展应以运输需求为导向,以优化结构为主线,坚持增量调整优化和存量改造升级相结合,从多元化、功能化、专业化分工角度,全面加强区域、城际、市域、城市四张交通网络建设,加强“四张网”的有机衔接和功能互补,形成多层次、广覆盖、高标准的地方现代综合交通运输网络体系,打造不同服务对象和服务功能的多空间交通功能圈。
  2.1 打造多向立体的区域快通网
  以提升整体对外交通快捷性,提高地方区位优势,培育区域重要增长极为目的,加强地方与国家和区域综合交通网络的对接,加快对外通道建设,强化与周边地区交通联系,构建多向立体、快速通达的区域综合交通网。区域快通网突出服务品质高、运行速度快的特点,重点推动高速铁路、高速公路以及民航等建设,实现区域高效联通,加速区域客货交流,带动经济发展,着力形成区域2h经济圈,促进城市对外交流,加速集聚大区域资源,吸引发达地区产业转移,加强对欠发达地区的辐射,提升区域竞争力,实现跨越式发展。
  2.2 构建快捷高效的城际畅联网
  以紧密城际联系,加强主要城市间沟通交流,以满足同城化、一体化发展为目的,主动对接周边发达城市,积极辐射相对欠发达城市,构建运行通畅、联接高效的城际综合交通网。城际畅联网突出运行效率高、服务能力强的特点,重点加快构建以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公路为基础,高效衔接大中小城市和城镇的多层次快速城际交通网络,全面打造城际1h通勤圈,改善跨城通勤、消费、购物、旅游和商贸流通条件,为跨城出行提供快速便捷服务,推动区域同城化、一体化发展。
  2.3 建设广覆深达的市域集散网
  以加强对市域产业和城镇布局支撑引领,有效拓展区域发展空间为目的,织密中心城市及各县域之间的交通网络连接,消除地区交通瓶颈,构建广覆盖、深通达的市域综合交通网,形成对市域经济发展的强力支撑和经济地理空间的有序引导。市域集散网突出覆盖广泛、集散髙效的特点,重点按照“扩总量、优存量、补短板、消瓶颈”的要求,加快市域(郊)铁路、快速路等市域干线交通建设,构建发达的市域交通网络,提高市域交通互联互通水平,打造市域1h交通圈,实现市域范围内中心城市、县城以及各重点镇、重点园区1h通达。
  2.4 优化一体衔接的城市通勤网
  以充分发挥城市辐射带动作用,支撑城市功能拓展为目的,坚持以公共交通为主导、倡导绿色出行的城市交通发展理念,提高路网密度,打通微循环,构建一体衔接、级配合理的城市综合交通网,形成城市快速路、主次干路和支路相互配合,有效支撑引领城市空间拓展的道路网络。城市通勤网突出通畅舒适、公共绿色的特点,重点加强主城区内部,以及主城区与外围组团片区的联系,优化城区内外交通衔接,完善城区交通路网结构,加快推进城市轨道交通建设,打造城区半小时生活圈,实现主城区与外围组团片区半小时通达,充分发挥主城区的辐射带动作用,拉开城市发展框架,支撑城市功能拓展。
  3 关于现代综合交通运输网络框架体系的几点说明
  3.1 构建现代综合交通运输网络框架体系是实现交通运输网络高质量发展的重要手段
  改革开放以来,我国交通运输网络建设取得历史性成就,截至2017年底,全国综合交通运输网络规模超过490万km,高速铁路营业里程、高速公路通车里程、城市轨道交通运营里程、港口万吨级及以上泊位数等均位居世界第一位。展望未来,随着我国交通运输网络逐步趋向于终极规模,发展重点将由规模扩张逐步让位于质量提升,交通运输网络整体质量的全面改善和综合效率的显著提升,将极大依赖于网络结构的优化。正是基于这样的考虑,国家层面的“三网”架构和地方层面的“四网”架构将根据不同功能定位,重新优化网络结构,旨在构建功能清晰、衔接顺畅、运行高效的现代综合交通运输网络框架体系,并着力推动并实现交通运输网络髙质量发展。
  3.2 现代综合交通运输网络框架体系下各功能网络是不可割裂的有机统一整体 
  现代综合交通运输网络框架体系下的各网络基于系统观和空间观,以功能分工为划分依据,突破了传统上按运输方式的划分方法,不但有效避免了各运输方式网络之间的割裂,而且更好满足了多样化运输需求,是交通运输供给侧结构性改革的必然要求,有助于提高有效供给,精淮匹配运输需求。从各功能网络之间的关系来看,无论是国家层面的“三网”,还是地方层面的“四网”,均为现代综合交通运输网络一张“大网”下有机衔接的“子网”,彼此之间既有功能分工,又有紧密衔接,其共同的目标是通过合理的组织分工,实现“人畅其行、物畅其流”。
  3.3 综合交通运输网络中的同一交通线路可服务现代框架体系下的不同功能网络 
  交通线路是综合交通运输网络框架体系各功能网络的基础单元,依据各交通线路的技术和功能特性,将其分属不同功能网络。由于同一交通线路在不同空间层次中扮演不同的功能角色,因此其在现代综合交通运输网络框架体系中也会兼属不同功能网络。例如,高速铁路和高速公路既属国家综合交通运输网络的快速交通网,也属地方综合交通运输网络的区域快通网,同时对部分承担城际交通功能的高速铁路和髙速公路而言又属地方综合交通运输网络的城际畅联网。交通线路的这种“兼属”特性,有助于其发挥各功能网络之间的衔接传导功能,对加强各功能网络之间的有机衔接意义重大,但同时也对其通行能力提出了更高要求。
  (来源:综合运输)
  

 


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