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《福建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见》政策解读
时间: 2016-12-15    撰稿人:交通规划办

  一、出台背景及意义

  交通运输现代化是加快推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化的重要保障,是新阶段推动交通运输转型发展的必然选择。2013年5月12日,部省会谈纪要提出“明确工作思路,加快推进福建交通运输现代化”的部署要求,省交通运输厅随即组织启动了《福建省加快推进交通运输现代化发展战略研究》(简称《战略研究》)工作,并于7月完成最终研究成果。随后根据省厅部署要求,规划办在《战略研究》的基础上启动《福建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见》(简称《意见》)起草工作,通过各方近一年的努力,2014年5月15日福建省人民政府出台了《意见》。

  二、总体思路

  《意见》包含总体要求、重点任务和保障措施三部分内容,包括八个方面36条具体意见和2个附件。《意见》紧紧围绕构建对外开放综合通道的战略定位,坚持统筹谋划、以人为本、科技引领和可持续发展四个基本原则,以深化改革、扩大开放和创新驱动为手段,通过全方位打造综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通等“四个交通”,着力构建便捷舒适的公众出行服务体系和经济高效的现代交通物流服务体系,为福建经济社会持续健康发展提供支撑保障。同时,提出2014-2018年全省交通基础设施提升行动计划及全省交通重大建设项目落实方案。

  三、发展目标

  到2018年,规模化、集约化、专业化的海西港口群基本形成,厦门东南国际航运中心初具规模;高速公路网和普通国省干线公路主骨架基本建成;海西铁路网主骨架初步构成;“干支协调、军民融合”的空港布局更加合理;福州、厦门两大中心城市步入城市轨道交通时代;全省城际轨道交通网先行工程建设全面启动。

  到2020年,基本建成运输能力充分、运输服务优质、科技先进适用、资源节约环境友好、安全保障有力、行业治理高效的综合交通运输体系,初步形成两岸直接往来的综合枢纽,为实现交通运输现代化奠定坚实基础。

  到2030年,构建更安全、更便捷、更舒适、更高效、更经济和更低碳的交通运输体系,交通基础设施、运输服务和行业治理达到世界较先进国家水平,基本实现交通运输现代化。

  四、重点任务

  1、加快构建便捷舒适的公众出行服务体系。建设便捷通畅的城际客运系统,打造“421”省域交通圈;建设便民经济的城乡客运系统,推进农村客运基本服务均等化;建设布局合理、换乘便捷、舒适可靠的城市客运系统。全面提升客运服务品质,优化客运组织管理,推动客运设施装备改造升级,发展多样化特色公共交通服务,规范城市出租汽车发展。全面提升闽台客运服务功能和水平,巩固发展客滚运输,促进闽台车辆通过滚装航线互通行驶,推动邮轮母港建设,鼓励发展闽台邮轮运输。

  2、加快构建经济高效的现代交通物流体系。完善交通物流布局,加快建设海峡西岸区域性物流中心,加快形成物流园区为主体、物流中心和农村物流站点为补充的三级交通物流节点体系。拓展物流服务功能,支持航运金融、保险、租赁、海运结算等航运服务业发展,重点打造厦门东南国际航运中心。推进城市配送、农村邮政物流、农产品冷链物流等重点领域物流发展。积极发展海铁联运、空陆联运、滚装运输和“驼背运输”,重点推动闽赣海铁联运发展。持续深化闽台物流合作,推进闽台两岸物流通道建设,加快福建电子口岸平台和台湾关贸网络平台的全面对接。

  3、完善基础设施网络,加快发展综合交通。着力推进海西港口群、干线铁路、高速公路、普通国省道网和机场建设,形成对接两洲、服务中西部,联接全省各市县、主要对外口岸和产业集中区的交通运输通道主骨架,构建结构合理、功能匹配的综合交通网络。加强与周边省市在基础设施规划、功能、线位、标准、建设时序等方面的衔接,推进省内城际交通一体化建设、管理和运营。大力推进基础设施养护决策科学化,提高设施管理维护水平,合理安排养护大中修工程,推进农村公路管理养护常态化和规范化。

  4、提升信息化水平,加快发展智慧交通。全面建设覆盖重要路段、航段、大中城市公共交通和重要枢纽的数据传感网络,构建车车、车路、船岸协作系统,实现交通运输运行状态可视、可测、可控。完善公众出行信息服务系统,加快建设公路、铁路、水运、航空和城市交通“一站式”综合信息服务体系,实现互联网、移动智能终端等多渠道查询。推广智能技术在各种运输方式生产组织中的应用,着重提高港口码头、城市公交、长途客运、甩挂运输等客货运输组织效率。建设交通运输信息资源交换与共享平台,建设覆盖全行业的业务应用平台和综合管理信息体系,提高行业管理信息化水平。

  5、转变交通发展方式,加快发展绿色交通。节约集约利用资源,严格建设项目用地审查,合理确定用地规模,提高港口岸线资源利用效率。优化运输结构,积极开展低碳港口和低碳公路试点工程,推广应用高能效、低排放的交通运输装备和机械设备,促进交通低碳发展。加强制度标准建设,严格执行车船污染物排放标准,深化近岸海域船舶航运及港口生产废水深度治理,做好重点噪声源控制。新建交通基础设施严格执行生态保护有关管理制度;持续推进已建成交通基础设施生态修复工程;开展交通基础设施生态示范项目建设。

  6、加强安全监管和应急保障,加快发展平安交通。健全交通运输安全风险管理体系,加大国省道安保工程和危桥改造力度,加强基础设施运行监测体系建设,加强客货运输安全监管,加快建立重大隐患挂牌督办和企业安全生产信用考核制度。完善交通运输行业应急预案体系框架及各领域不同层次的应急预案;建设省市二级交通安全应急指挥系统,继续完善路网运行管理、道路水路运输应急指挥调度、交通运输建设施工安全生产管理、港口安全和保安管理等专项安全应急平台;建设交通应急中心,配备应急队伍、应急设施和物资储备库,提高交通运输应急保障能力。

  五、保障措施

  为推动各项任务全面完成,《意见》要求以改革创新为动力,提出以下7项措施:

  1、建立和完善多方合作协调机制。积极争取与交通运输部等相关部委、与毗邻省份、与交通、发改、财政、国土、住建、环保、水利、林业、公安和旅游等部门建立合作协作机制。

  2、落实各种要素保障。要求各相关部门在交通运输资金供给、用地用海用林、行政收费等方面给予更大支持;积极争取中央资金支持,扩大发行地方政府普通债券和专项债券,研究建立省级交通运输发展基金。

  3、完善交通运输市场机制。建设区域统一开放的交通运输市场,发挥市场对资源配置的决定性作用;加强市场监管,规范市场秩序,建设运输市场诚信体系;引入竞争机制,推广政府购买服务。

  4、深化交通体制改革。加快构建综合交通运输管理体制,完善公路建设管理体制、养护管理体制;继续推进行政审批制度改革、交通综合执法改革、港口管理一体化改革;制定交通运输公共管理和公共服务的评价指标及评价标准。

  5、健全交通科技创新长效机制。积极做好科技信息资源共享平台建设,充分发挥企业技术创新的主体作用,以市场为导向,促进产学研相结合,强化科技成果转化和应用。

  6、加强交通软实力建设。完善综合交通运输法规体系,规范交通行政执法行为;建设体现福建时代精神、彰显行业特色的行业核心价值体系,打造交通文化品牌;制定交通运输人才发展战略,加强交通新闻宣传和舆论引导。

  7、明确责任加强落实。抓紧编制《福建省交通运输现代化行动纲要》,各市、县要编制落实《福建省交通运输现代化行动纲要》的具体实施方案,并明确目标责任和考核机制。选择若干市、县及行业开展区域性试点和主题性试点,并给予相应的政策支持。

  附件:

  福建省人民政府关于加快推进交通运输现代化的意见(闽政〔2014〕23号)http://www.fujian.gov.cn/zfxxgkl/xxgkml/jgzz/jmgjgz/201406/t20140605_744138.htm


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